发改委今年3826亿预算投资支出情况不透明

“口袋预算”即中央预算内投资，只有国家发改委拥有审批这些投资项目的权力，而相应的预算分配权也随项目的审批，落入国家发改委名下。每年财政部在编制国家预算时，会给国家发改委切出一笔投资资金，用于基本建设等领域，但编制预算时，财政部并不清楚这笔钱将用于哪些项目。而作为预算审批部门，全国人大在批准当年预算案时，也看不到这笔钱的具体支出去向。

为争取2011年中央预算内投资资金，安徽省已经汇总各市关于农村沼气项目申报计划，并送达国家发改委审批。去年仅此一个项目，安徽省就获得了近6000万元的中央预算内投资拨款。这笔拨款来自中央预算内投资计划，由国家发改委负责审批、分配。在中国，发改委负责的预算分配被称之为“口袋预算”。

据《经济观察报》报道，2011年这类预算投资总额达到3826亿。“这么大一笔财政资金，每年全国人大审批预算的时候是不知道具体支出情况的，这样的预算审批有何意义呢？”一位全国人大代表表示不解。“口袋预算”也称政府第二预算，是中国政府预算中特有的现象。“通常不论哪个国家，只有财政部门才有预算分配权，‘口袋预算’相当于肢解了政府预算，破坏了一个国家统一的预算分配权。”南开大学经济学院副教授马蔡琛说。